朱啟臻,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)文化研究中心主任,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。長期從事三農(nóng)問題
朱啟臻,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)文化研究中心主任,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。長期從事“三農(nóng)”問題研究,先后主持國家和省部級有關(guān)“三農(nóng)”研究課題30多項,發(fā)表論文和調(diào)查報告300余篇,出版教材和學(xué)術(shù)著作40多部,在農(nóng)業(yè)社會學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)、鄉(xiāng)村文化等領(lǐng)域取得豐厚成果,已出版的《留住美麗鄉(xiāng)村》《柔性扶貧》《農(nóng)民為什么離開土地》《把根留住:基于鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村振興》等著作,成為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興重要指導(dǎo)思想,獲得熱烈的社會反響,為決策部門和實(shí)踐部門提供了重要參考。
【摘要】 鄉(xiāng)村之所以衰敗,一個重要的原因是鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些“新農(nóng)村”建設(shè),由于沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件,反而使農(nóng)民陷入了新的困境。盡管人們千方百計試圖振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),也進(jìn)行了各顯其能的嘗試,但面對各地樹立的典型,人們的態(tài)度大都是“典型很好,我們學(xué)不了”,其原因就在于沒有找到可持續(xù)、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
一、產(chǎn)業(yè)興旺
要走鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化的道路
提到產(chǎn)業(yè)興旺,有鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗的人自然會聯(lián)想到鄉(xiāng)村過春節(jié)時家家戶戶喜歡張貼的兩個條幅:“五谷豐登”“六畜興旺”,反映的正是鄉(xiāng)村生產(chǎn)內(nèi)容的豐富性和多樣性。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)類型是豐富的和多元的,有多樣化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);有豐富多彩的鄉(xiāng)村手工業(yè);有大田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還有房前屋后種瓜種豆的庭院經(jīng)濟(jì);更有現(xiàn)代社會發(fā)展形成的鄉(xiāng)村休閑度假等新型產(chǎn)業(yè)類型。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體也是多元的,有農(nóng)戶為主體的產(chǎn)業(yè)類型,也有合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、外來資本為主體的產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)民自身需要出發(fā),多業(yè)并舉、此消彼長、彼此促進(jìn)和融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要特征。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化至少有三個方面的好處:
1.滿足農(nóng)民多樣化的需求。
農(nóng)民要吃五谷雜糧,要消費(fèi)肉蛋奶和新鮮蔬菜,其中大部分是可以自給自足的。正是多樣化的種植和養(yǎng)殖滿足了農(nóng)民多樣化的需求,維系了“去貨幣化”的消費(fèi)方式。盡管農(nóng)民的貨幣收入不高,但并不因此降低生活質(zhì)量,就是得益于這樣的自給自足“福利”。
2.有利于降低市場風(fēng)險和自然風(fēng)險
曾經(jīng)有人設(shè)想要推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)的專業(yè)化,一村生產(chǎn)一種東西,進(jìn)入市場后獲得貨幣收入,生活所需要的農(nóng)產(chǎn)品全部從市場購買。這樣既可獲得規(guī)模效益,又繁榮了市場。這一設(shè)想遭到了現(xiàn)實(shí)的打擊,一是市場風(fēng)險,農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能通過市場獲得預(yù)期的現(xiàn)金收入,也不能直接消費(fèi)滿足生活需求,致使農(nóng)民生活陷入困境。二是自然風(fēng)險,專業(yè)化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也很難避免自然風(fēng)險,遇到自然災(zāi)害很容易全軍覆沒。因此,農(nóng)民懂得“東方不亮,西方亮”的道理,多樣化農(nóng)業(yè)可以降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。鑒于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的限制,一個理想的選擇是農(nóng)戶的“專業(yè)化”與村落經(jīng)濟(jì)的多元化構(gòu)成的嵌合型產(chǎn)業(yè)類型,即以農(nóng)戶專業(yè)化為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。每一個農(nóng)戶有一個優(yōu)勢產(chǎn)品,農(nóng)戶之間形成互補(bǔ)、相互依存關(guān)系,構(gòu)成鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的多樣化。
3.有利于充分利用鄉(xiāng)村資源
鄉(xiāng)村資源包括鄉(xiāng)村的自然資源、社會資源和文化資源,也包括鄉(xiāng)村空間資源和人力資源。自然資源方面,不僅山水林田草可以成為產(chǎn)業(yè)資源,野生動植物、地方物種生態(tài)環(huán)境等均可以成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著名的臺灣桃米村就是由于發(fā)現(xiàn)了村里所蘊(yùn)藏的豐富的自然資源而振興的,種類繁多的青蛙、蜻蜓、鳥類以及多種濕地生態(tài)植物成為桃米村生態(tài)休閑、度假的寶貴資源。社會文化資源的經(jīng)濟(jì)價值也越來越引起人們的重視和興趣,和諧的人際關(guān)系、健康的生活方式、豐富的民俗和地方文化,不僅可以為當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品賦予文化內(nèi)涵,還可成為針對市民休閑、度假的目標(biāo)吸引物。多元的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)對人力資源的利用更容易做到人盡其才、才盡其用。多元的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)既可以把一些勞動化整為零,又可以使一些工作積少成多,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動力充分合理利用。多元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可以充分利用鄉(xiāng)村空間,筆者常用農(nóng)家院落來說明這個問題。農(nóng)家院落不僅是農(nóng)民的生活空間,也是重要的生產(chǎn)空間。房前屋后種瓜種豆,發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)以及編織、紡織、食品制作、木工等家庭手工業(yè)。農(nóng)家院落還具有存放農(nóng)具、貯存農(nóng)產(chǎn)品等儲存功能,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障條件。農(nóng)家院落也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要空間,振興傳統(tǒng)工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間,與鄉(xiāng)村休閑、度假等一起形成鄉(xiāng)村多元化經(jīng)濟(jì)。
一些鄉(xiāng)村建設(shè)之所以失敗,原因在于建設(shè)者不懂得鄉(xiāng)村院落與多元化鄉(xiāng)村生產(chǎn)的關(guān)系,為農(nóng)民蓋起新房子的同時,使農(nóng)民的生計陷入困境。所謂要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村,不是指鄉(xiāng)村的外貌,而是指鄉(xiāng)村的本質(zhì),讓鄉(xiāng)村更能適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的需要,更符合老百姓生活需要。因此,進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)必須理清鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
二、產(chǎn)業(yè)興旺
要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
從理論上講,一個國家存在兩種農(nóng)業(yè),一種是政府的農(nóng)業(yè),一種是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)。前者所追求的是一個國家的農(nóng)業(yè)安全,本質(zhì)上體現(xiàn)為公共產(chǎn)品。政府對農(nóng)產(chǎn)品的要求以追求數(shù)量充足、價格低廉、質(zhì)量安全為目的,因為糧食安全是以一個國家內(nèi)部任何人在任何時候都能買得起,也買得到足夠的農(nóng)產(chǎn)品為標(biāo)志的。因此,基本的農(nóng)產(chǎn)品是以窮人也買得起、買得到為基本條件。所以,才有“米袋子”“菜籃子”工程。政府追求的是農(nóng)產(chǎn)品極大豐富,滿足消費(fèi)者的需要。換句話說,適當(dāng)過剩是政府所希望的。但是,這樣的目標(biāo)往往會傷害農(nóng)民,因為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)首先考慮的是增加自己的收入。過剩的生產(chǎn)導(dǎo)致的是“谷賤傷農(nóng)”,增產(chǎn)不增收。因此,政府為了保證國家的農(nóng)業(yè)安全,就必須協(xié)調(diào)農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系,只有保障農(nóng)民基本利益,不讓農(nóng)民吃虧,農(nóng)業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。因此,農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就成為國家農(nóng)業(yè)制度的重要選擇。有些人忽視農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn),不懂得農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,主張把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民完全推向市場。這不僅在理論上是說不通的,就一般農(nóng)業(yè)而言,在實(shí)踐上也不具備可操作性。因為農(nóng)業(yè)的生命性、季節(jié)性和周期性特點(diǎn)決定了任何市場反應(yīng)都是滯后的,根據(jù)市場反應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是滯后的。鄉(xiāng)村振興條件下的農(nóng)業(yè),除了政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)外,發(fā)展農(nóng)民為主體的、組織起來的農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)才是農(nóng)民的理想選擇。其中,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。??吹揭恍?ldquo;特色”農(nóng)業(yè)失敗的案例,其實(shí)那不是任何意義的特色。白菜花變成綠菜花、圓西瓜變成方西瓜、滿世界推廣種植瑪咖。那些把新品種、新技術(shù)當(dāng)成特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識是對特色農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識的表現(xiàn)。特色農(nóng)業(yè)是指在特定的地理環(huán)境下,憑借獨(dú)特資源條件所形成的具有獨(dú)特產(chǎn)品品質(zhì)以及特定消費(fèi)市場的特殊農(nóng)業(yè)類型。特色農(nóng)業(yè)是天時地利人和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的具體反映。不可替代和復(fù)制是其重要特征之一。
1.特色農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)為地域特色
其他地區(qū)或不能生產(chǎn)、或產(chǎn)品品質(zhì)不能保障、或成本過高,使得該農(nóng)業(yè)類型在特殊區(qū)域保持著獨(dú)特優(yōu)勢。具體說,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要突出三個特色:
第一,突出環(huán)境特色。綠水青山可以通過發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)向金山銀山的轉(zhuǎn)變。一些地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越,污染較輕或無污染,具有發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的先天環(huán)境條件。
第二,突出物種資源特色。特殊的地理環(huán)境形成了豐富的珍、野 、稀 、名、特物種資源,是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的寶庫。這些資源具有不可復(fù)制性、不可替代性,是特色農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ),很多地理標(biāo)志產(chǎn)品就是以特殊物種資源為條件的。
第三,突出氣候特色。特殊的氣候特色不僅造就了特色物種,也形成特色產(chǎn)業(yè)類型。比如河谷熱、壩區(qū)暖、山區(qū)涼、高山寒的立體氣候,形成了多樣化的地方土特農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。氣候特色不僅可以生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品,還可以通過氣候差、季節(jié)差獲得市場空間。以“瞎指揮”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,往往是把一個想當(dāng)然的品種拿過來到處復(fù)制,只能帶來大范圍的風(fēng)險和損失。
2.特色農(nóng)業(yè)還表現(xiàn)為文化特色
特色文化融進(jìn)特色農(nóng)業(yè)形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品,如桑蠶文化、茶文化、酒文化、面食文化、桃文化、梨文化等是大家熟悉的農(nóng)業(yè)文化類型。此外,還有耕作制度和農(nóng)業(yè)景觀文化,如稻魚共作生態(tài)文化、循環(huán)農(nóng)業(yè)文化、旱作文化、水田文化、梯田文化等都可以成為特色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在民族地區(qū),特色農(nóng)業(yè)還表現(xiàn)為民族文化,如民族紡織、印染、特色手工藝等。這些特色產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的地方性或民族性,不是可以在任何地方復(fù)制的,因此具有了不可替代的特色。
3.如何做好特色農(nóng)業(yè)
過去我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有個誤區(qū),就是不顧客觀條件一味強(qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”,過于重視量的增長,結(jié)果產(chǎn)量上去了,品質(zhì)下來了,導(dǎo)致產(chǎn)品過剩。“谷賤傷農(nóng)”是農(nóng)民增收困難的重要原因之一。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要遵守做精做強(qiáng)的原則,要在“特”字上下功夫,不盲目擴(kuò)張面積和產(chǎn)量,要“少而精”“精而強(qiáng)”,不靠數(shù)量取勝,而靠品質(zhì)、靠特色取勝,這符合國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向,也符合農(nóng)民增收的需要。
三、產(chǎn)業(yè)興旺要發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)
2016年的中央一號文件作出部署:“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”2018年一號文件進(jìn)一步明確要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。但對于什么是融合農(nóng)業(yè),融合什么,在哪些經(jīng)營主體中融合等問題需要討論和明確。有些地方把獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售者聯(lián)合起來,把一個區(qū)域內(nèi)的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展稱為融合;有人認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞農(nóng)業(yè)加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈就是融合;有的認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游就是融合。其實(shí),這些認(rèn)識都包含對產(chǎn)業(yè)融合片面理解的成分。產(chǎn)業(yè)融合的目的在于把融合產(chǎn)業(yè)獲得的綜合利潤留給農(nóng)民,讓農(nóng)民增收,而不是排斥農(nóng)民。因此,首先,要考慮產(chǎn)業(yè)融合的主體。農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、真正的合作社是產(chǎn)業(yè)融合的主體,基于目前合作社存在的問題,農(nóng)戶、家庭農(nóng)場是最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)融合主體。其他主體不具備實(shí)現(xiàn)融合效益和產(chǎn)業(yè)融合目的的基本條件,產(chǎn)業(yè)融合必須限定在村內(nèi)部,體現(xiàn)在農(nóng)民主體之間,那種“做大第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),做活第三產(chǎn)業(yè)”的口號,充其量是產(chǎn)業(yè)銜接問題,與融合沒有關(guān)系。
其次,要考慮融合什么。農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)與安全,包括色香味在內(nèi)的特殊品質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品形態(tài)、品牌與文化等均是精神需求的重要方面。要滿足消費(fèi)者多層次需要,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須向融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的多功能性恰巧可以滿足人們不同層次的精神需要。深入挖掘農(nóng)業(yè)價值,可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供依據(jù)。
就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合路徑而言,主要有兩種途徑可以選擇。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié),從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的農(nóng)資生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的社會化服務(wù),再到產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、深加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié),按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,產(chǎn)業(yè)鏈延伸可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增值增效。農(nóng)產(chǎn)品的價值并不總是隨著加工環(huán)節(jié)的增加而增加,種植西紅柿不必要加工成西紅柿醬再出售,種植蘋果也不一定是榨汁后才能增值。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸長度不是看加工環(huán)節(jié)多少,而是看能否有效滿足最終消費(fèi)者需要。農(nóng)家樂之所以受到歡迎,就在于它有著有效的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式:從地頭延伸到了餐桌。除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、銷售這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸維度,另一個方面就是利用農(nóng)業(yè)收獲物發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè),如編織、刺繡、紡織、印染、雕刻等。手工業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要方面,也是產(chǎn)業(yè)融合的重要內(nèi)容,具有變廢為寶、循環(huán)利用的價值。
2.農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村功能的擴(kuò)展
農(nóng)民收入長期徘徊難以有效提高,一個重要原因是農(nóng)民只能獲得有限的農(nóng)產(chǎn)品收入,而不能獲得農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村價值的綜合收入。就農(nóng)業(yè)而言,除了具有提供農(nóng)產(chǎn)品的價值外,還有涵養(yǎng)水源、提供農(nóng)業(yè)景觀、休閑與體驗等功能,鄉(xiāng)村作為相對城鎮(zhèn)的一元,其價值被越來越多的人所認(rèn)識,不僅具有生活價值,也具有社會和文化傳承價值,是適合養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的理想空間,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特殊功能的發(fā)現(xiàn)和利用,為休閑、度假、教育等新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供了空間。特別是近些年“文旅農(nóng)”的融合,成為鄉(xiāng)村居民增收的有效途徑。最近,人們提出了莊園經(jīng)濟(jì)的概念,是一個新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的方向,需要注意的是,莊園經(jīng)濟(jì)的目的是增加農(nóng)民的收入,培養(yǎng)農(nóng)民綜合利用農(nóng)業(yè)資源的素質(zhì)和能力,進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,產(chǎn)業(yè)融合的主體應(yīng)該是農(nóng)民。在浙江,有個叫何斯路的村莊,該村從低收入的落后村經(jīng)過十年的發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村,其產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容之一就是融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是糯稻種植,家家戶戶有釀米酒的傳統(tǒng)和技藝。隨著工業(yè)化的沖擊,該鄉(xiāng)村衰敗了,如何重振鄉(xiāng)村,他們選擇了從恢復(fù)糯稻種植開始,鼓勵農(nóng)戶恢復(fù)米酒釀造,在村里舉辦一年一度的“米酒節(jié)”,帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。如今,僅此一項給村民帶來三百多萬元純收入。城市人到村里參加“米酒節(jié)”活動,品嘗米酒,來鄉(xiāng)村休閑、度假、體驗。該村產(chǎn)業(yè)既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,同時也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村功能的擴(kuò)展,鄉(xiāng)村綜合價值得到了充分體現(xiàn)。
四、產(chǎn)業(yè)興旺
要發(fā)展組織起來的產(chǎn)業(yè)
農(nóng)民組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)民利益的保障。什么樣的組織形式有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益,這是鄉(xiāng)村振興必須明確的前提。否則,我們花大力氣發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可能會南轅北轍,背離發(fā)展初衷。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)要特別注意以下三個方面:
1.家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式
黨的十九大報告指出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出,要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。保證了家庭經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。家庭經(jīng)營作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ),是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和家庭特點(diǎn)所共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù),更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和靈活性。有些人把工業(yè)思維機(jī)械地套到農(nóng)業(yè)上,片面理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,把規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等口號作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)配。有些地區(qū)為了追求這些指標(biāo),否定農(nóng)戶經(jīng)營的基本制度,強(qiáng)制農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”耕地,資本下鄉(xiāng)圈地,要土地而排斥農(nóng)民,把農(nóng)民變成“既拿地租,又掙工資”的所謂農(nóng)業(yè)工人。殊不知,這些做法違背了農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn),既損害了國家的農(nóng)業(yè)安全,傷害農(nóng)民根本利益,也極大挫傷了農(nóng)業(yè)投資者的積極性。這種“三傷害”做法之所以被認(rèn)為是合理的,源于對農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的無知。其實(shí),這些所謂現(xiàn)代的名詞并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用、可持續(xù)發(fā)展理念的全面落實(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的廣泛建立等。農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展到今天,確實(shí)存在很多問題,有些問題是農(nóng)戶經(jīng)營自身缺陷所導(dǎo)致的,更多的是一些違背農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的瞎指揮、亂作為所造成的。大量的“現(xiàn)代”“規(guī)?;?rdquo;的做法之所以失敗,不能歸結(jié)為經(jīng)營者能力低,更不能歸結(jié)為農(nóng)民不配合,而是選擇了錯誤的農(nóng)業(yè)道路。解決農(nóng)業(yè)問題的正確道路只能是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。
2.家庭農(nóng)場是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本單位
在肯定農(nóng)戶經(jīng)營適應(yīng)性的同時,也必須看到小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的弊端和問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,越來越多的年輕人離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市,鄉(xiāng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用以及農(nóng)民組織發(fā)展遇到諸多障礙。因此,必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新解決這些問題,以夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是,解決農(nóng)業(yè)存在的問題不能以否定家庭經(jīng)營為代價,否定家庭經(jīng)營的任何所謂“創(chuàng)新”都是對農(nóng)業(yè)基本規(guī)律的否定,不可避免地要付出慘重代價。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)發(fā)展,只有在堅持農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到,鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了條件,通過深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,把已經(jīng)脫離耕地家庭的承包地流轉(zhuǎn)給種地的農(nóng)民,讓他們種更多的地,培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,作為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場是指以家庭勞動力為主要勞動力,以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。實(shí)際上就是擴(kuò)大規(guī)模的農(nóng)戶,其特點(diǎn)在于保留了農(nóng)戶經(jīng)營全部優(yōu)勢的同時可以克服小農(nóng)戶的某些劣勢。實(shí)踐中關(guān)于家庭農(nóng)場的理解還存在較大偏差,其中最為普遍的錯誤認(rèn)識是受所謂“規(guī)?;?rdquo;思維影響,認(rèn)為家庭農(nóng)場的規(guī)模要大,規(guī)模越大越現(xiàn)代化。實(shí)際上,人們想象的所謂規(guī)模效益在農(nóng)業(yè)上根本不存在,大規(guī)模農(nóng)業(yè)所積累的是規(guī)模風(fēng)險。所以,中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的“適度”規(guī)模經(jīng)營。這個適度規(guī)模就是家庭農(nóng)場的規(guī)模。其規(guī)模下限可用生計標(biāo)準(zhǔn)來確定,即能夠滿足一家人生活需求的規(guī)模水平。家庭農(nóng)場規(guī)模上限是現(xiàn)有技術(shù)水平條件下家庭勞動力的最大經(jīng)營能力所能達(dá)到的規(guī)模水平。不同地區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容不同,決定了家庭農(nóng)場規(guī)模的差異。但是其共同特征是以家庭勞動力為主,即農(nóng)民自己為自己勞動。這一點(diǎn)可以用來區(qū)別于資本農(nóng)場和雇工農(nóng)業(yè)。
3.合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的理想組織形式
家庭農(nóng)場與一般農(nóng)戶都存在一些自身難以克服的問題,如市場交易成本問題、市場價格波動問題、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)問題、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)問題等,難以通過農(nóng)戶或家庭農(nóng)場自身力量得到解決,而是需要更高層面的組織才能實(shí)現(xiàn)。理論和實(shí)踐證明,這種更高層面的組織形式就是合作社。通過合作社把農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來,與健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一起,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。這樣才能確保國家糧食安全,維護(hù)農(nóng)民的利益,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。我國農(nóng)民合作社發(fā)展中的主要問題從微觀上看,在于分散的小農(nóng)戶缺乏合作的愿望和積極性,特別是兼業(yè)農(nóng)民視農(nóng)業(yè)經(jīng)營為雞肋,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的形成。從宏觀看,合作社沒有形成更高層面的聯(lián)合,分散的小合作社與分散的農(nóng)戶一樣對農(nóng)業(yè)風(fēng)險無能為力。因此,合作社發(fā)展要在微觀上培育家庭農(nóng)場,家庭農(nóng)場作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體,可以激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在合作需求,解決合作社微觀動力不足問題。在宏觀上,要解決合作社規(guī)模問題,農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益要通過合作社規(guī)模來實(shí)現(xiàn),而不是通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)。鑒于中國文化傳統(tǒng)和行政體系,以家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ),以村落為單位的村社一體合作組織應(yīng)該成為中國農(nóng)村合作組織的主要形式,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過聯(lián)合社形成全國合作社網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)形式只有在組織起來的框架下才是有效的。
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