農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財(cái)政廳（局）:

近年來，各地按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)）文件要求，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動(dòng)了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。但在項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)過程中，部分地方和單位還存在認(rèn)識(shí)不夠到位、重點(diǎn)不夠突出、操作不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步做好以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深刻領(lǐng)會(huì)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)工作的重要意義

黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，不斷提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目任務(wù)”），支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接意義重大。各地務(wù)必高度重視，采取有效措施，加強(qiáng)管理，確保政策落地、取得實(shí)效。

二、進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體通過生產(chǎn)托管，接受統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉(cāng)儲(chǔ)等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式。各項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施地區(qū)，要按照中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》和農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)要求，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)模式，加大支持推進(jìn)力度。

三、進(jìn)一步突出實(shí)施重點(diǎn)，提高資金使用效益

（一）重點(diǎn)支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。項(xiàng)目任務(wù)應(yīng)優(yōu)先支持糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有效支撐。2019年，黃淮流域等相關(guān)省份（河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省）可統(tǒng)籌安排支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，通過社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)支持玉米大豆間作種植，擴(kuò)大大豆種植面積。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）資金補(bǔ)助方向要進(jìn)一步突出重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助資金使用方向要聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問題。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問題，重點(diǎn)選取1—3個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。

（三）服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積,占比應(yīng)高于60%；對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶。要充分尊重小農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度，確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元（擴(kuò)種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例，總額不超過150元）；對(duì)貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)范化管理

（一）公平規(guī)范選擇服務(wù)主體。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。服務(wù)主體應(yīng)具備農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào)文件規(guī)定的4個(gè)基本條件，縣域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的主體不能少于3家。

（二）探索建立服務(wù)主體名錄管理機(jī)制。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)，做好資格審查、信息錄入和動(dòng)態(tài)更新等工作，并及時(shí)報(bào)省級(jí)管理部門備案；對(duì)于服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)認(rèn)可度高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格的服務(wù)主體，可以直接納入名錄庫(kù)。省級(jí)部門要做好名錄庫(kù)的備案管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作，在縣級(jí)服務(wù)主體名錄庫(kù)的基礎(chǔ)上逐步建立省級(jí)服務(wù)主體名錄庫(kù)，并指導(dǎo)地方跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。

（三）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)單位，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同文本；要加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策措施落實(shí)到位

（一）做好方案編報(bào)。各?。▍^(qū)、市）要在每年1月31日之前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)送初步方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部根據(jù)各省初步方案和項(xiàng)目年度任務(wù)總目標(biāo)，分解下達(dá)各?。▍^(qū)、市）的區(qū)域績(jī)效任務(wù)目標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)區(qū)域績(jī)效任務(wù)目標(biāo)和項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施要求，擇優(yōu)確定項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，匯總后于項(xiàng)目任務(wù)年度當(dāng)年6月底前分別報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。為保障項(xiàng)目任務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實(shí)施效果，項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣實(shí)施周期一般安排2—3年。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需要選擇安排項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

（二）抓好項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要履行主體責(zé)任，制定和印發(fā)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容、重點(diǎn)支持的環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等，要組織實(shí)施好項(xiàng)目任務(wù)并保障必要的工作經(jīng)費(fèi)；要以試點(diǎn)帶動(dòng)整村或跨村集中連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，積極探索整縣推進(jìn)，不斷提升對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率。

（三）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)對(duì)各省項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況的年度績(jī)效評(píng)價(jià)，按照誰安排項(xiàng)目任務(wù)誰負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，重點(diǎn)評(píng)估面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場(chǎng)化培育效果，項(xiàng)目任務(wù)完成情況及資金使用情況等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要細(xì)化本省績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施范圍的重要依據(jù)。

（四）注重總結(jié)宣傳。各地要加大宣傳培訓(xùn)力度，及時(shí)總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗(yàn)，注意研究解決實(shí)施過程中存在的各種問題，不斷改進(jìn)工作措施，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。各地項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施年度總結(jié)報(bào)告應(yīng)于次年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。本通知下發(fā)前已制定方案的地方，可按已定方案實(shí)施，也可根據(jù)本通知的要求調(diào)整方案后實(shí)施；自下一年度起，應(yīng)按本通知要求實(shí)施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2019年7月31日