通知提出，要全面完成2019年高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民任務(wù)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過5年努力，培養(yǎng)100萬名接受學歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民，形成一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍；打造100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，顯著提升涉農(nóng)職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的質(zhì)量水平；基本形成遵循鄉(xiāng)村振興帶頭人成才規(guī)律和學習特點的涉農(nóng)職業(yè)教育選才、育才、用才政策機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

通知要求，重點培養(yǎng)現(xiàn)職農(nóng)村“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村社會服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。優(yōu)先招錄具有培訓證書、職業(yè)技能等級證書、職業(yè)資格證書、農(nóng)民職稱的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)廣播電視學校學員在內(nèi)的中職畢業(yè)生。各地可結(jié)合實際，制定具體的招生辦法，鼓勵貧困地區(qū)符合條件的考生積極報考。

學習將采取全日制形式，施行彈性學制和靈活多元教學模式，培養(yǎng)具有高度社會責任感和良好職業(yè)道德、較高科學文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等先進知識、先進技術(shù)，能從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民?？倢W時數(shù)不低于2600學時，集中學習每學年不低于360學時，實踐實習每學年不低于400學時，理論和實踐教學比例不低于1:1。學習期滿達到畢業(yè)要求的，頒發(fā)相應高等教育?？茖W歷證書。采取“農(nóng)學結(jié)合、工學交替”的人才培養(yǎng)模式，農(nóng)閑季節(jié)以專業(yè)理論教學為主，農(nóng)忙季節(jié)以生產(chǎn)實踐教學為主，按季節(jié)循環(huán)組織教學。

在教學方式方面堅持送教上門，集中教學與分散教學相結(jié)合、農(nóng)忙季節(jié)與教學環(huán)節(jié)相結(jié)合、線上教學與線下教學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合，分階段完成學業(yè)。綜合運用考試、素質(zhì)評價、技能測試等多種方式對農(nóng)民學習成果進行考核。對學習培訓經(jīng)歷、職業(yè)技術(shù)技能、從業(yè)經(jīng)歷等，按地方或?qū)W校有關(guān)規(guī)定和程序認定為學歷教育相關(guān)課程學分。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書與學歷證書互通銜接。

通知要求各地相關(guān)部門加大政策宣講力度，通過農(nóng)校對接等多種方式，做好宣傳動員工作，鼓勵符合條件的農(nóng)民積極報名。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與當前農(nóng)民教育培訓工作銜接，有條件的地區(qū)可統(tǒng)一組織符合報名條件的對象申請入學；教育部門要強化資格審核，統(tǒng)一安排入學測試，按照“簡化程序、方便農(nóng)民、只跑一次”的原則進行規(guī)范審核；培養(yǎng)院校要及早制定發(fā)放招生簡章，吸引有意愿的農(nóng)民報名學習。各地要落實高職擴招相關(guān)經(jīng)費、生均撥款制度，支持農(nóng)民學員按照現(xiàn)行規(guī)定享受獎助學金以及相關(guān)資助政策，支持有條件的地方出臺農(nóng)民學生減免學費的相關(guān)政策，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸等方面對入學后的農(nóng)民學生給予傾斜支持。

政策解讀

5月13日教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》，6月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與教育部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》。

高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何重大意義？

啟動兩個月來進展如何？

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人接受了農(nóng)民日報、中國農(nóng)網(wǎng)記者采訪。

問：請問近期高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民這一系列政策密集出臺有何意義及背景？

答：當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史交匯期，人才支撐作用尤為關(guān)鍵，某種意義上，人才的興衰將決定鄉(xiāng)村振興的成敗。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組的重視推動下，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動”，圍繞促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推動出臺了一系列政策措施。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進入發(fā)展新階段。

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，發(fā)展職業(yè)教育的呼聲日益強烈、共識日益凝聚。今年，國家出臺職業(yè)教育改革實施方案，樹立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)育人導向，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要方面，如何圍繞產(chǎn)業(yè)興旺培養(yǎng)鄉(xiāng)村急需緊缺人才，亟待拿出管用的辦法措施。

鄉(xiāng)村振興對人才培養(yǎng)提出新要求。

近些年，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育由于種種原因?qū)е旅撧r(nóng)離農(nóng)現(xiàn)象不斷加劇，涉農(nóng)人才培養(yǎng)特別是高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，這與鄉(xiāng)村振興對人才的需求極度不相適應。今年《政府工作報告》提出高職擴招100萬，六部門明確把培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民作為重點任務(wù)之一。我們認為，抓住擴招機遇發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，是破解鄉(xiāng)村人才振興的有效一招，是涉農(nóng)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革亟須新舉措。

今年以來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導親自謀劃推動下，我們立足農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點規(guī)律，深入推進教育教學改革，聯(lián)合教育部啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，兼顧目標導向和問題導向，推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無縫對接。 

問：今年高素質(zhì)農(nóng)民擴招工作啟動以來，引起了社會廣泛關(guān)注，不少農(nóng)民表示終于可以圓大學夢了。那么，這次高素質(zhì)農(nóng)民擴招具體含有哪些政策禮包？

答：總的來看，這次擴招含金量很足，也是為了激發(fā)調(diào)動農(nóng)民求學積極性，很多優(yōu)惠政策的幅度過去想都不敢想，目的就是讓農(nóng)民在擴招中感受到獲得感、參與感。

具體來講，在招生程序上，提出“簡化程序、方便農(nóng)民、只跑一次”的原則，優(yōu)先招錄具有培訓證書、職業(yè)技能等級證書、職業(yè)資格證書和農(nóng)民職稱的農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)廣播電視學校畢業(yè)學員在內(nèi)的中職畢業(yè)生。

在入學標準上，對高素質(zhì)農(nóng)民擴招實行單列計劃，鼓勵符合條件的農(nóng)民積極報考，倡導免于文化素質(zhì)考試，只要通過相關(guān)職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試即可優(yōu)先錄取，為廣大農(nóng)民積極報考吃下定心丸。

在培養(yǎng)院校上，鼓勵優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)職業(yè)院校參與擴招高素質(zhì)農(nóng)民，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)民培養(yǎng)的特點，開設(shè)適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，加強師資隊伍和實訓基地等辦學條件能力建設(shè)。

在教育管理上，強調(diào)培養(yǎng)院校健全完善學生管理制度，強化教學過程與生產(chǎn)過程的對接，根據(jù)農(nóng)民特點合理安排教學活動，注重農(nóng)民的實踐能力培養(yǎng)。

在作用發(fā)揮上，加大了對參加職業(yè)教育農(nóng)民的支持力度，主要是整合各類政策資源，在資金、技術(shù)等方面，通過結(jié)對幫扶、交流考察、平臺搭建、技術(shù)指導等方式，為畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造更加有利的條件。

問：目前高素質(zhì)農(nóng)民擴招工作已經(jīng)啟動兩個月了，進展情況如何？實際工作中有哪些問題和挑戰(zhàn)？

答：今年高職擴招高素質(zhì)農(nóng)民時間緊、任務(wù)重、要求高，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，六部門于5月中旬即印發(fā)了擴招工作專項實施方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)農(nóng)民教育的特點和規(guī)律著力強化三方面工作。

一是廣泛宣傳動員。利用廣播、電視、報紙、雜志等多種渠道持續(xù)開展宣傳，動員和發(fā)動有基礎(chǔ)、有意愿、有能力的農(nóng)民報名學習。

二是層層壓實責任。先后兩次舉辦各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專題培訓，宣講政策要求，落實責任，積極配合教育部門完成擴招工作。

三是及時督導跟進。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，組成3個督導調(diào)研組，分赴河北、山東、湖北、廣西等6省區(qū)開展督導調(diào)研，確保各項工作任務(wù)落實落地。總的來看，目前各地已經(jīng)將培養(yǎng)計劃下到市縣一級，農(nóng)民報名入學的積極性很高，山東、河南、甘肅、海南等地報名十分踴躍，僅河南報名就超過4萬人。

近期，我們還將會同教育部專門就擴招情況進行一次調(diào)研，存在的主要問題和困難有：

政策宣講還不夠到位。高職擴招高素質(zhì)農(nóng)民既是落實今年高職擴招100萬的重要舉措，也是今后推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)性工作，要通過廣泛宣傳發(fā)動，讓這個好政策為廣大農(nóng)民普遍知曉。少數(shù)地區(qū)對這項工作意義認識不足，還要加大宣傳力度，通過多種媒體渠道，用農(nóng)民能聽懂的語言把政策宣講到位。

農(nóng)民學習仍然有顧慮。一方面，雖然農(nóng)民積極性高，但接受全日制高職教育，對很多學歷不高的農(nóng)民仍是很大挑戰(zhàn)，要求他們在時間、精力等方面付出更多。另一方面，雖然政策十分優(yōu)惠，但學習費用對農(nóng)民來講也是一筆不小的開銷，很多農(nóng)民在算賬的時候可能會產(chǎn)生顧慮。針對這些問題，我們將積極推動有條件的地區(qū)實行農(nóng)科專業(yè)學費減免，同時確保擴招農(nóng)民在現(xiàn)行國家助學政策框架下充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

院校人才培養(yǎng)模式亟待健全完善。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育亟待改善專業(yè)設(shè)置不夠科學合理、內(nèi)容與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應等問題，根據(jù)不同培養(yǎng)目標加強課程體系建設(shè)，強化師資隊伍的實踐教學能力，真正建立以產(chǎn)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式。此外，前期調(diào)研中，有農(nóng)民反映報名程序和系統(tǒng)復雜等問題，我們正密切配合教育部門積極優(yōu)化報名程序，不讓農(nóng)民因為害怕“麻煩”而放棄求學機會。

問：您覺得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才的特點和要求是什么？下一步推進高素質(zhì)農(nóng)民擴招工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還將采取哪些措施？

答：農(nóng)民學員接受職業(yè)教育，必須遵循成人教育的基本規(guī)律，同時更要結(jié)合他們自身特點制定培養(yǎng)計劃，才能真正實現(xiàn)因材施教、學以致用。

一要推行定制化培養(yǎng)。要符合職業(yè)教育基本要求，在學時學制上不打折扣，同時在學時分配、理實課程比例等方面要科學安排，合理設(shè)置課程體系，真正適應農(nóng)民特點、滿足農(nóng)民需求。

二要創(chuàng)新培養(yǎng)形式。重點要將人才培養(yǎng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，全面推行彈性學制，采取“農(nóng)學結(jié)合、工學交替”等培養(yǎng)形式，讓農(nóng)民一邊接受教育一邊發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以學促用，以用帶學。

三要采取靈活教學形式。根據(jù)農(nóng)民的實際特點，綜合運用集中學習、分段學習、在線學習等各種教學形式，方便農(nóng)民就地就近學習。

四要推進評價方式改革。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實踐性很強，對農(nóng)民學員的學習成果，絕不能單純以試卷或分數(shù)進行評價，要全面考量學習經(jīng)歷、技術(shù)技能和從業(yè)經(jīng)歷等，特別是要建立學分轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)技能證書與學歷證書的銜接。

今年是高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的起始年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部密切配合，短時間出臺了很多政策措施，下一步就是加快推進這些政策措施落實落地。

我們將主要從三方面積極推進：一是加強部門協(xié)同。積極配合教育部門及時回應社會關(guān)切，爭取財政等部門支持，全面保障農(nóng)民學員接受高職教育應當享受的權(quán)益。二是加強工作指導。重點是面向農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，推進教育教學改革創(chuàng)新，落實高職擴招高素質(zhì)農(nóng)民的政策，推進優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，真正提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是及時總結(jié)宣傳。及時總結(jié)發(fā)掘好經(jīng)驗好做法，形成可復制可推廣的模式，以典型經(jīng)驗帶動面上工作全面推進。