新型職業(yè)農(nóng)民是指主動適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要依靠農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得收入、以務農(nóng)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

基本要求包括：

具備一定文化與科技知識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、富有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、具有職業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。

對比傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民“新”在以下幾點：

具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進理念；具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；能夠獲得較高的收入，是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人與開拓者。

主要培養(yǎng)對象：

現(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象不僅包括青壯年農(nóng)民，還包括農(nóng)機大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主等多方主體。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。職業(yè)農(nóng)民，不同于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，其特點如下：

面對市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。新型職業(yè)農(nóng)民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產(chǎn)經(jīng)營，而不是自給自足。作為市場主體，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場風險意識，不僅要面對國內(nèi)市場的競爭，還面臨著國際市場的競爭。

經(jīng)營規(guī)模比較大。特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通、服務和加工領域，從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場競爭力的程度。從我國現(xiàn)實出發(fā)，將糧食生產(chǎn)的平均家庭經(jīng)營規(guī)模（約10畝左右）定義為現(xiàn)在的8至15倍比較合理。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。從國際經(jīng)驗看，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，“巨型合作社+專業(yè)化家庭農(nóng)場”是最具有競爭力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。此模式一方面會提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，如果沒有這種機制，一般的家庭農(nóng)場經(jīng)營者也難以維持生存。

越來越多地采用環(huán)境友好的技術從事生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)達國家的有機農(nóng)業(yè)比重一般不超過10%，但大多都重視環(huán)境友好技術的利用，并確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

與政府和農(nóng)業(yè)科研機構結成“金三角”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研機構和政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵性支撐結構，三者結成良性互動關系。

新型職業(yè)農(nóng)民的“新”體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務、農(nóng)業(yè)管理的主體，既要懂經(jīng)營，又要懂管理，還要為農(nóng)業(yè)提供社會化服務。

2、是農(nóng)業(yè)新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學、現(xiàn)代管理等知識，才能提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力。

3、新技術、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒有新的技術裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，而沒有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場競爭力就難以提高。

4、是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新者，新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷聯(lián)結為一體，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)旅游融為一體，使農(nóng)業(yè)成為集種養(yǎng)、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。

存在的問題：

當前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機制不完善、培育效果有待提升等“成長的煩惱”。在人口流動、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。同時，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。

解決的對策：

對此，應當進一步建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策支撐體系和管理制度。要規(guī)范培育內(nèi)容，完善課程體系，創(chuàng)新培育模式，實施分批分類培育；進一步加強培育質(zhì)量與效果考核，構建新型職業(yè)農(nóng)民培育評價體系；加強師資隊伍建設。

存在的問題：

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小農(nóng)戶為主。雖然在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的很多小農(nóng)戶已經(jīng)不直接下地操作，但他們?nèi)允峭恋爻邪鼞簦?/span>土地不流轉，會對土地規(guī)模經(jīng)營水平提高形成限制；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的現(xiàn)代化水平還較低，規(guī)模普遍較小，對增加農(nóng)民收入的作用相當有限；我國農(nóng)戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農(nóng)民學習更多實用技術。

解決的對策：

首先，進一步提高城市化水平，改革城市土地規(guī)劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農(nóng)村居民遷入城市。

其次，深化農(nóng)村土地制度改革，探索允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資，降低地租水平，提高農(nóng)業(yè)投資者增加土地生產(chǎn)力的積極性。

再次，大力支持農(nóng)民合作社實現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，建立家庭農(nóng)場分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收入的長效機制。特別要引導有條件的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉型為現(xiàn)代農(nóng)民合作社。

最后，建立以農(nóng)業(yè)大學為主體的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣體系，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)并入其中。

存在的問題：

新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待提升，特別是在基礎學歷、市場敏銳度、創(chuàng)新意識等方面與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會認可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務和福利不健全；土地產(chǎn)權細碎化、地塊細碎化、農(nóng)村組織分散化的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集中化、組織化、專業(yè)化的要求之間存在矛盾。

解決的對策：

為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業(yè)、社會相結合的多元化培訓投資機制，加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度；增加媒體對職業(yè)農(nóng)民的宣傳報道，逐步消除二元制度障礙，實行社會基本福利均等化；加快推進承包地確權登記和宅基地使用權確權登記頒證工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，為新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造基本物質(zhì)條件，解決資金不足瓶頸；改革農(nóng)業(yè)院校教師評價制度，鼓勵教師個性化發(fā)展，建立教學型、科研型、推廣型三支教師隊伍，改革教學內(nèi)容；逐步健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術推廣站，搭建實用技術、信息傳播、農(nóng)情預報預警網(wǎng)絡，幫助新型職業(yè)農(nóng)民快捷掌握新技術，有效防范各種風險。

《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準在鄉(xiāng)務農(nóng)農(nóng)民的培育，但同時也要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，一手抓培育、一手抓引入。大學生、退伍軍人等具有較高的文化知識水平，對他們進行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能培訓，能幫助其較快進入新型職業(yè)農(nóng)民角色。

大學生和退伍軍人與其他群體相比有自身優(yōu)勢。他們對家鄉(xiāng)有著固有的眷戀，加上在外地學習和闖蕩的經(jīng)歷，有助于把好的經(jīng)驗帶回家。但能否成為新型職業(yè)農(nóng)民，還是取決于他們是否具備新型職業(yè)農(nóng)民應有的基本素質(zhì)和能力。

我國的人地關系、城鄉(xiāng)結構、農(nóng)村社會形態(tài)決定了在今后相當長時期內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營、小農(nóng)戶與新型職業(yè)農(nóng)民會共同存在。新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶的利益并不存在結構性矛盾，二者是可以共存、互補的。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民的科學經(jīng)營、管理模式和由此帶來的高收益，可以為小農(nóng)戶提供示范與借鑒。

其次，小農(nóng)戶可以充分利用新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量專業(yè)技能服務，解決自身在農(nóng)忙季勞力和技術不足的問題。

再次，小農(nóng)戶可以學習新型職業(yè)農(nóng)民的精細化管理、特色農(nóng)產(chǎn)品培育和種植等，提高生產(chǎn)效率。

最后，小農(nóng)戶可以通過契約、農(nóng)業(yè)保險等防范市場風險。

新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶之間是點與面、先驅(qū)與帶動的關系。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，目前小農(nóng)戶經(jīng)營模式仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。

“農(nóng)戶+合作社”與“農(nóng)戶+公司”的聯(lián)合方式主要圍繞農(nóng)戶承包地，而農(nóng)戶的根本利益也恰恰在于承包地。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》已明確提出了承包地所有權、承包權與經(jīng)營權“三權分離”，所有權為農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶具有承包權和經(jīng)營權，且根據(jù)自身意愿可將經(jīng)營權流轉給合作社或公司，這在法律層面保護了農(nóng)民土地的根本利益。政府在這種農(nóng)戶與合作社、公司利益聯(lián)結機制中，應堅守底線意識，維護集體與農(nóng)民的根本利益，防范資本下鄉(xiāng)圈地，在農(nóng)戶自愿入社入股的基礎上，有序引導和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，完善土地入股、技術合作、利潤分成等利益聯(lián)結機制，構建合作互助、風險共擔、互利共贏的長效發(fā)展機制。