這意味著，未來我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的過程中，會(huì)把家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社作為兩大新型經(jīng)營(yíng)主體來重點(diǎn)推進(jìn)。

這一做法是從中國(guó)當(dāng)前人多地少的自然稟賦出發(fā)的。也為接下來我們進(jìn)一步在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)方向。 

這也是這次一號(hào)文件提出來的“要賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵”的一個(gè)重要的舉措。

土地征收制度改革和集體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地入市制度改革，經(jīng)過了近幾年的試點(diǎn)以后，目前相關(guān)部門正在加快《土地管理法》的修正，修正之后，這兩項(xiàng)改革就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推開。推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，對(duì)農(nóng)民分享土地的增值收益，對(duì)激活農(nóng)村的土地資源要素，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

從土地征地制度改革來看，我們要縮小征地范圍，提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民可以更好地分享工業(yè)化、城市化所產(chǎn)生的土地增值收益。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，對(duì)農(nóng)民的意義更加直接。改革意味著，現(xiàn)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)，所產(chǎn)生的增值收益可以直接歸土地的所有者，也就歸農(nóng)民集體所有。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以后，能夠?yàn)檗r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供用地空間，為外來的資本到我們的鄉(xiāng)村來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供更多的機(jī)會(huì)。

農(nóng)民通過土地能夠分享增值收益，同時(shí)還能夠就地、就近就業(yè)，獲得更多、更新的機(jī)會(huì)。

今年的文件里，在“建設(shè)用地的盤活”上，首次把“校舍”這種公益性建設(shè)用地納入到盤活的范疇，這是土地制度改革方面的一個(gè)新突破。

在廣闊的中西部地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的存量較少。如果要激活經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，群眾難有大的獲得感，但是中西部地區(qū)有什么？比如現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城了，原來的村辦學(xué)校，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的學(xué)校，就出現(xiàn)了大量的合并、集中，這就空閑出了很多校舍，甚至還有些村兩委辦公場(chǎng)所，也有一些閑置的土地、房屋。另外，中西部農(nóng)村廢棄地的空間也比較大。

把這樣一些土地納入到這次整治的范疇，把它激活、釋放出來，對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村，意義就更加明顯一些，群眾的獲得感也會(huì)更大。

在改革方面，今年還有一個(gè)很大的動(dòng)作，就是完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。今年中央一號(hào)文件明確提出，要按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

現(xiàn)在的支持政策里面，對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整、改進(jìn)，進(jìn)一步加大“綠箱”政策的使用力度。

要讓我們的小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段的要求，能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的要求。

下一步，包括收購價(jià)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面的一些支持保護(hù)制度，都要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。