各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

　　《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)管控、激勵(lì)引導(dǎo)，分類(lèi)施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，發(fā)揮我省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、加強(qiáng)耕地保護(hù)利用

　　（一）組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。我省2019年底已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。針對(duì)個(gè)別地方發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標(biāo)作物等問(wèn)題，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃，2020年底前完成。各市（含定州、辛集市，下同）、縣要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　?。ǘ╅_(kāi)展耕地“非糧化”排查整改。對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數(shù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類(lèi)穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前完成。明確耕地利用優(yōu)先序,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米、水稻三大谷物種植面積。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　?。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)管理。待國(guó)家修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法后，抓緊修訂我省相關(guān)辦法。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對(duì)采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　　三、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　（一）落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。按照國(guó)家下達(dá)我省的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，制定我省重要糧食生產(chǎn)保障目標(biāo)，并將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣、落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　　（二）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝以上，2021年新增360萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　　（三）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。結(jié)合區(qū)位和資源特點(diǎn)，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)冀中南優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、大中城市周邊鮮食玉米、黑龍港和冀中南“雙高”大豆、山區(qū)丘陵、黑龍港和壩上地區(qū)雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。到2022年，全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到1300萬(wàn)畝，其中強(qiáng)筋小麥發(fā)展到550萬(wàn)畝；鮮食玉米發(fā)展到35萬(wàn)畝，“雙高”大豆發(fā)展到90萬(wàn)畝，精品雜糧雜豆穩(wěn)定在500萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　?。ㄋ模┳ズ没拈e地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機(jī)制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年3月1日前完成。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)因嚴(yán)重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆和板栗、核桃、紅棗、花椒、文冠果等木本糧油食用農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　　四、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┯煤眯略龈刂笜?biāo)政策。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

　　（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。國(guó)家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織功能。加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。對(duì)從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)先評(píng)定為省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)、省級(jí)示范社，并給予省級(jí)新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目資金支持。引導(dǎo)各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

　?。ㄋ模┭a(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、主要農(nóng)作物全程機(jī)械化和農(nóng)機(jī)推廣“田間日”活動(dòng)等項(xiàng)目，支持開(kāi)展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，各市、縣政府）

　?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政投入力度。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。積極爭(zhēng)取小麥、玉米、稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到2022年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、河北銀保監(jiān)局，各市、縣政府）

　　五、加強(qiáng)組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，有關(guān)貫徹落實(shí)情況于2020年12月15日前報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)本方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省財(cái)政廳、河北銀保監(jiān)局）

　　（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。省級(jí)設(shè)立巨鹿縣、邢臺(tái)市南和區(qū)高空遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)作物識(shí)別及面積產(chǎn)量、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各市要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣政府）

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對(duì)防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的市、縣進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局，各市、縣政府）

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣政府）