河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知

冀政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）要求，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，推進(jìn)寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治，加快我省一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度

（一）全面推行企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦提交材料和信息，健全完善“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務(wù)模式，優(yōu)化河北省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)功能，在全省實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。依托河北省企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)，推行企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、參保用工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”申請(qǐng)辦理，相關(guān)數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享，公章刻制等費(fèi)用在線支付，辦齊的材料線下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過(guò)寄遞、自助打印等方式實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；完成時(shí)限：2020年底）

（二）持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳的企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)功能，企業(yè)登記、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。企業(yè)登記環(huán)節(jié)已提交的材料、已實(shí)名認(rèn)證采集的信息，后續(xù)開(kāi)辦流程通過(guò)共享獲取，不再重復(fù)采集。鼓勵(lì)具備條件的地方，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，解決企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生的公章刻制費(fèi)用以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費(fèi)用；改變稅控設(shè)備“先買(mǎi)后抵”領(lǐng)用方式，免費(fèi)向符合規(guī)定的新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。積極爭(zhēng)取國(guó)家企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。加快推動(dòng)企業(yè)身份認(rèn)證電子化水平，在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時(shí)，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

二、持續(xù)深化注冊(cè)登記制度改革

（一）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。深化“一照多址”改革，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。市場(chǎng)主體在同一縣(市、區(qū))申請(qǐng)登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。各地可結(jié)合實(shí)際制定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理措施。住所作為通信地址和司法文書(shū)（含行政執(zhí)法文書(shū)）送達(dá)地址登記的，實(shí)行自主申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人提交住所信息，以及對(duì)房屋真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)的書(shū)面承諾，即可辦理注冊(cè)登記。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和市場(chǎng)主體登記信息實(shí)時(shí)互通共享，企業(yè)登記部門(mén)可根據(jù)申請(qǐng)人依法依規(guī)提供的權(quán)利人姓名（名稱(chēng)）、證件號(hào)，以及產(chǎn)權(quán)證號(hào)、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)中的一個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息核驗(yàn)，減少需當(dāng)事人提交的紙質(zhì)證明。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院、省自然資源廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月底）

（二）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，主動(dòng)與全國(guó)名稱(chēng)規(guī)范管理系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)名稱(chēng)禁限用字詞庫(kù)實(shí)時(shí)維護(hù)，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，豐富對(duì)申請(qǐng)人的告知提示內(nèi)容。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱(chēng)”人工干預(yù)，提高企業(yè)名稱(chēng)登記通過(guò)率。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)名稱(chēng)使用的監(jiān)督管理，保護(hù)知名企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)，建立名稱(chēng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，因企業(yè)名稱(chēng)使用產(chǎn)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚恚部梢韵蚍ㄔ禾崞鹪V訟。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省法院；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

三、切實(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（一）優(yōu)化提升涉企經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)。大力推行審批服務(wù)“百事通”改革，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)間，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一口受理、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、資質(zhì)資格等與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的100個(gè)高頻辦事情形落地。完善“冀時(shí)辦”2.0功能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批“應(yīng)上盡上”，省市縣三級(jí)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到95%。充分利用電子證照、電子材料、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)支持，提升網(wǎng)上辦理深度，推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)從網(wǎng)上受理向最多跑一次、全流程網(wǎng)辦延伸。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成期限：2020年底）

（二）深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批下放承接工作。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，落實(shí)國(guó)家關(guān)于化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾的部署要求。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，開(kāi)展網(wǎng)上和電話咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)便利取證。企業(yè)同意接受電子送達(dá)的，實(shí)行受理、審查、審批、發(fā)證、送達(dá)全過(guò)程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶即可取證”。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2020年底）

（三）推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證惠企政策承接落地。做好防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策宣傳。鼓勵(lì)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)為我省外貿(mào)企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，精簡(jiǎn)優(yōu)化認(rèn)證程序，跟蹤認(rèn)證流程，縮短辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)取得國(guó)際或國(guó)外認(rèn)證的產(chǎn)品，在符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求前提下，積極采信已有認(rèn)證結(jié)果，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。組織出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)對(duì)接合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，支持我省外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，并倡導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合理減免認(rèn)證費(fèi)用。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。以確保評(píng)審質(zhì)量為原則，繼續(xù)實(shí)施疫情期間檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)急保障評(píng)審措施，采取簡(jiǎn)易擴(kuò)項(xiàng)、專(zhuān)家文審、遠(yuǎn)程視頻等方式開(kāi)展技術(shù)評(píng)審。持續(xù)推進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，在中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)登記、獲得高新技術(shù)認(rèn)定、集團(tuán)化發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用告知承諾制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾適用范圍。完善“河北省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢統(tǒng)計(jì)功能。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：2021年底）

（五）培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。引導(dǎo)我省更多企業(yè)在國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)自我聲明公開(kāi)更高質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”領(lǐng)域申報(bào)工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育、評(píng)價(jià)和發(fā)布機(jī)制，完善配套政策，做好宣傳推廣。圍繞我省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)，以及具有一定影響力的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，每年評(píng)價(jià)發(fā)布30個(gè)左右河北省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

四、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。參照國(guó)家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托河北省法人庫(kù)、河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、河北省“兩法銜接”平臺(tái)等，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，將全省各級(jí)有關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊(cè)、行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信等信息，統(tǒng)一歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）并向社會(huì)公開(kāi)公示。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檢察院，責(zé)任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）推進(jìn)智慧監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化隨機(jī)抽查，建設(shè)河北省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管理系統(tǒng)，推動(dòng)各級(jí)有關(guān)部門(mén)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)相結(jié)合機(jī)制，逐步做到對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品信息收集和重點(diǎn)消費(fèi)品市場(chǎng)抽樣檢測(cè)，科學(xué)認(rèn)定產(chǎn)品缺陷，督促企業(yè)主動(dòng)實(shí)施召回，拒不履行召回義務(wù)的，依法依規(guī)作出處理。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2020年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）

（三）健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)建立信用承諾機(jī)制，探索在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制，有效降低制度性交易成本。梳理聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施——事項(xiàng)清單。將聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施——事項(xiàng)清單嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施在重點(diǎn)領(lǐng)域落地實(shí)施。優(yōu)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋和自動(dòng)懲戒機(jī)制，健全跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、反饋、評(píng)估和相應(yīng)的督查、考核機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工作流程，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)核查、自動(dòng)反饋”。健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制，引導(dǎo)失信主體依法依規(guī)進(jìn)行信用修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革措施，不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、商務(wù)、外匯等部門(mén)年報(bào)推進(jìn)工作機(jī)制。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、石家莊海關(guān)、國(guó)家外匯管理局河北省分局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

（四）實(shí)行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)行為。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)測(cè)，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）

各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。

河北省人民政府辦公廳

2020年11月20日

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