要點一：選產業(yè)

國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目作為農業(yè)農村領域明確資金支持的競爭性項目（一定要注意這是競爭性項目），在縣級層面來說，可選的產業(yè)可能不止1個，有些地方形成了2-3個支柱產業(yè)。我們要注意到，產業(yè)強鎮(zhèn)項目不僅是在本省的某一類產業(yè)中競爭，更多的是要在大農業(yè)中去評審排名，還要關注到本省已經創(chuàng)建的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)所涉及的主導產業(yè)，以湖北為例，從2019年開始茶葉和休閑農業(yè)產業(yè)在省級層面已不列入支持范圍。綜上，縣級層面所選的主導產業(yè)一定是列入支持范圍且有區(qū)域特色、有發(fā)展基礎、有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ目h域主導產業(yè)，最好是確定一個主導產業(yè)，且主導產業(yè)能細分到某一類，比如紅安縣紅苕產業(yè)、南漳縣香菇產業(yè)、恩施市馬鈴薯產業(yè)。

要點二：選鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)分為創(chuàng)建和實施兩大階段。從創(chuàng)建階段來說，部分地方在做選擇的時候存在一定誤區(qū)，將產業(yè)大鎮(zhèn)選出來申報，而所謂的“大”僅僅是在規(guī)模上有所體現，殊不知國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的創(chuàng)建在主導產業(yè)發(fā)展的多環(huán)節(jié)都有創(chuàng)建要求，要認真研究創(chuàng)建指南，可以說從科學規(guī)劃，到良種繁育、綠色生產、精深加工、倉儲流通、品牌培育、科技支撐、聯(lián)農帶農等領域都覆蓋了，這就要求縣級政府所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導產業(yè)發(fā)展一定是圍繞著生產、加工、流通等多環(huán)節(jié)全產業(yè)鏈來發(fā)展，且產業(yè)鏈條長、產業(yè)價值高、產業(yè)融合比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為首選，比如恩施市馬鈴薯產業(yè)的三岔鎮(zhèn)。要堅決杜絕“人情項目”，否則就算在縣級層面進行推薦，到市級、省級還是會被刷，白白浪費一機會。從后期實施來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設項目的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體選得好不好直接決定項目的建設成敗。縣級政府要綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子來選，綜合能力強的優(yōu)先考慮，不僅能保證后續(xù)項目資金下達后盡快推進項目，建成農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，示范帶動縣域主導產業(yè)進一步發(fā)展，還能在項目申報階段積極協(xié)調溝通，保障項目的有效謀劃。

要點三：選重點

農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)后續(xù)項目的建設要因地制宜，圍繞種（養(yǎng)）基地、精深加工、倉儲物流、科技支撐、品牌建設、融合發(fā)展等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌謀劃，堅持“需要什么建什么、缺什么補什么、哪項弱補哪項”，重點在補短板、強弱項、延鏈條上下功夫，不能面面俱到。在產業(yè)強鎮(zhèn)申報條件中明確了主導產業(yè)資源豐富、基地建設優(yōu)勢明顯、種養(yǎng)業(yè)技術先進等必要條件，所以項目建設中要將農產品精深加工和擴大銷售環(huán)節(jié)作為重點。

要點四：選主體

項目的建設要依托市場主體，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目參與建設的市場主體不能一家獨大，也不能多個主體撒胡椒面，建議遴選5-10家市場主體參與建設，滿足項目實施周期內至少能投資3000萬元以上的投資意向。所選主體要做到“產業(yè)確有需要、自籌資金有保障、建設積極、有聯(lián)農帶農的社會責任”，確保項目建設落到實處。

要點五：分資金

農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目中央支持資金1000萬，結合要點三，要將農產品精深加工和擴大銷售環(huán)節(jié)作為重點支持，同時項目資金不能列支與產業(yè)發(fā)展無關的基礎設施建設，不能用于樓堂館所和園林綠化，不能用于基本農田、追溯系統(tǒng)、農機補貼等普惠性政策支持項目，不能列支項目規(guī)劃設計、土地招標、審計管理等經費。要合理利用中央項目資金，將其作為一個杠桿，撬動更多的社會資本投入到產業(yè)發(fā)展和項目建設中，同時要秉承高質量發(fā)展原則，不做低效重復建設。

要點六：做方案

實施方案的編制，要符合政策導向和產業(yè)發(fā)展實際，不能盲目的瞎編亂造，不能用“高標準就是高投入”的觀念謀劃項目建設。一般項目的申報時間在1個月左右，建議請專業(yè)的機構提前謀劃、深入調研、摸清需求、做實方案，單個項目明確到具體建設單位、實施地點，測算出投資及獎補額度，保證項目落地。同時，方案的編寫要圍繞農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)申報的條件，將產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展成效用簡潔的語言和數據進行概況，避免出現題文不匹配、語句不通順、亮點不突出等問題。

來源：湖北省農規(guī)院頭條號

資料鏈接——

農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于統(tǒng)籌做好2021年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，廣東省農墾總局，北大荒農墾集團有限公司：

為更好地發(fā)揮中央財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，推動加快優(yōu)化農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，整體提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平，現就統(tǒng)籌做好2021年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作有關事宜通知如下。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務資金，聚焦主導產業(yè)，整體銜接推進，優(yōu)化產業(yè)布局，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈條，補齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)鏈現代化水平，促進農業(yè)高質高效，加快推動構建現代農業(yè)產業(yè)體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。2021年，在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、300個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理，通過優(yōu)化整合實施，切實提高政策項目的影響力、帶動力，將其打造成為推動農業(yè)產業(yè)振興的標桿項目、核心抓手。

二、建設內容

各地應立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產業(yè)和優(yōu)先順序，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園為引擎、產業(yè)集群為骨干、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌培育和標準化生產，整體提升產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。國家現代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現代化的“引擎”。優(yōu)勢特色產業(yè)集群要立足省域，聚焦一個優(yōu)勢特色品種并突出重點縣市，全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，推動產業(yè)形態(tài)由“小特產”轉變?yōu)?ldquo;大產業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業(yè)產業(yè)經濟帶。農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個農業(yè)主導產業(yè)，推動產城融合、產村融合發(fā)展，打造綜合服務功能強、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)融合綜合體。

三、申報條件

各地應按照主導產業(yè)優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎條件較好、規(guī)劃布局科學合理、輻射帶動受益面較廣、與農民利益聯(lián)結緊密、政策支持措施有力的原則，精心謀劃做好項目設計和申報工作。鼓勵各地申報以糧食、肉牛和種業(yè)為主導產業(yè)的項目。申報國家現代農業(yè)產業(yè)園，總體參照《農業(yè)農村部、財政部關于開展2018年國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農計發(fā)〔2018〕11號）相關要求執(zhí)行。國家現代農業(yè)產業(yè)園應布局在縣域內，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。申報優(yōu)勢特色產業(yè)集群，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的通知》（農辦計財〔2020〕7號）相關要求執(zhí)行。所選產業(yè)應是省級政府確定重點發(fā)展的主導產業(yè)，已列入省級“十四五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先支持范圍。主導產業(yè)省內全產業(yè)鏈產值應達到100億元及以上，新疆、西藏可放寬至50億元。全省范圍內應有多家從事主導產業(yè)的國家級或省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動。申報農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，總體參照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2020年農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕5號）相關要求執(zhí)行。主導產業(yè)應明確為1個優(yōu)勢明顯的農業(yè)產業(yè)，東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域主導產業(yè)全產業(yè)鏈產值應分別達到2億元、1.5億元、1億元（新疆、西藏及其它地區(qū)的已摘帽國家級貧困縣可放寬條件）。每個縣年度推薦農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)不超過1個，城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處不得列入推薦范圍。項目所選產業(yè)應落實到具體品種類別，不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬、畜禽、水產等綜合大類申報。近兩年發(fā)生重大農業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題、重大農產品質量安全事件，被省級及以上環(huán)保、農業(yè)農村或食品安全等部門通報的縣市，均不得納入申報范圍。

四、資金支持

對批準創(chuàng)建或建設的國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，中央財政分年分類給予獎補支持。

（一）國家現代農業(yè)產業(yè)園。獎補資金主要支持規(guī)?；N養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。

（二）優(yōu)勢特色產業(yè)集群。獎補資金主要用于支持規(guī)模生產基地標準化、商品化生產水平提升，農產品初加工、深加工和物流設施建設，農業(yè)全產業(yè)鏈數字化等新基建建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。

（三）農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。獎補資金主要支持主導產業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升原料基地、加工營銷等設施裝備水平，促進主導產業(yè)轉型升級、由大變強。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政集中資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，促進市場投資主體和農民合理分享增值收益，提高產業(yè)發(fā)展的內在活力和競爭力。可結合實際采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代補等方式，鼓勵各地創(chuàng)新資金使用方式，切實提高財政資金使用效益。獎補資金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到；不得用于建設樓堂館所、市政道路，不得列支管理費，不得大量用于購買生產資料、發(fā)展休閑農業(yè)；不得與農機購置補貼等其它中央財政轉移支付資金有交叉重復。涉及國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)布局區(qū)域有重合的，原則上使用中央財政資金疊加投資比例累積不超過20%。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要高度重視，堅持高位推動，建立由分管省領導親自抓，省級農業(yè)農村、財政部門牽頭的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌負責項目申報和建設工作。各省級農業(yè)農村部門要相應建立健全工作機制，計劃財務、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產業(yè)及相關業(yè)務處室聯(lián)合組成項目推進組，加強協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）強化工作統(tǒng)籌。各省級農業(yè)農村部門要按照通知要求和下達的申報指標進行統(tǒng)籌設計，明確主導產業(yè)、建設布局和投資安排，重點對申報條件、規(guī)劃布局、建設內容、聯(lián)農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證，形成項目整體申報方案，經省級農業(yè)農村部門黨組會或常務會研究并報省政府審定同意后，聯(lián)合省級財政部門統(tǒng)一行文上報農業(yè)農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

（三）按時報送材料。各省應于2021年3月25日前報送農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報材料（分別報農業(yè)農村部計劃財務司、財政部農業(yè)農村司各1套，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司各2套，并附電子文檔光盤，同步發(fā)送郵件至chanyeronghe@163.com），超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省農業(yè)農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。 農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳2021年3月5日