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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知

欄目:政策信息 來源:河北省人民政府時間:2020-11-27 關(guān)鍵詞:

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知冀政辦發(fā)〔2020〕8號各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安

 

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知

冀政辦發(fā)〔2020〕8號

 

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門:

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號)要求,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象,推進(jìn)寬進(jìn)嚴(yán)管、協(xié)同共治,加快我省一流營商環(huán)境建設(shè),充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

 

一、進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度

 

(一)全面推行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。進(jìn)一步精簡企業(yè)開辦提交材料和信息,健全完善“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務(wù)模式,優(yōu)化河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺功能,在全省實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、1個工作日內(nèi)辦結(jié)。依托河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺,推行企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、參保用工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”申請辦理,相關(guān)數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理、結(jié)果實時共享,公章刻制等費(fèi)用在線支付,辦齊的材料線下“一個窗口”一次領(lǐng)取,或者通過寄遞、自助打印等方式實現(xiàn)不見面辦理。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;完成時限:2020年底)

 

(二)持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳的企業(yè)開辦專區(qū)功能,企業(yè)登記、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。企業(yè)登記環(huán)節(jié)已提交的材料、已實名認(rèn)證采集的信息,后續(xù)開辦流程通過共享獲取,不再重復(fù)采集。鼓勵具備條件的地方,采取政府購買服務(wù)方式,解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)產(chǎn)生的公章刻制費(fèi)用以及營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票等寄遞費(fèi)用;改變稅控設(shè)備“先買后抵”領(lǐng)用方式,免費(fèi)向符合規(guī)定的新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。積極爭取國家企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市(含定州、辛集市,下同)政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

(三)大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。加快推動企業(yè)身份認(rèn)證電子化水平,在批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立的同時,發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章,在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票,積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

二、持續(xù)深化注冊登記制度改革

 

(一)加大住所與經(jīng)營場所登記改革力度。深化“一照多址”改革,推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記。市場主體在同一縣(市、區(qū))申請登記一個住所和多個經(jīng)營場所的,經(jīng)營場所免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。各地可結(jié)合實際制定經(jīng)營場所管理措施。住所作為通信地址和司法文書(含行政執(zhí)法文書)送達(dá)地址登記的,實行自主申報承諾制,申請人提交住所信息,以及對房屋真實性、合法性、安全性負(fù)責(zé)的書面承諾,即可辦理注冊登記。推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息和市場主體登記信息實時互通共享,企業(yè)登記部門可根據(jù)申請人依法依規(guī)提供的權(quán)利人姓名(名稱)、證件號,以及產(chǎn)權(quán)證號、坐落、不動產(chǎn)單元號中的一個要素,實現(xiàn)對市場主體的住所(經(jīng)營場所)信息核驗,減少需當(dāng)事人提交的紙質(zhì)證明。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省法院、省自然資源廳,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:2021年6月底)

 

(二)提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,主動與全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)對接,加強(qiáng)名稱禁限用字詞庫實時維護(hù),提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享,豐富對申請人的告知提示內(nèi)容。以企業(yè)需求為導(dǎo)向,探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”,減少“近似名稱”人工干預(yù),提高企業(yè)名稱登記通過率。加強(qiáng)對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理,保護(hù)知名企業(yè)名稱字號,建立名稱爭議處理機(jī)制,因企業(yè)名稱使用產(chǎn)生爭議的,當(dāng)事人可以向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請?zhí)幚?,也可以向法院提起訴訟。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省法院;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

三、切實簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

 

(一)優(yōu)化提升涉企經(jīng)營審批服務(wù)。大力推行審批服務(wù)“百事通”改革,壓縮審批環(huán)節(jié)和時間,推動涉企經(jīng)營許可事項“一口受理、并聯(lián)審批”,實現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格等與市場主體密切相關(guān)的100個高頻辦事情形落地。完善“冀時辦”2.0功能。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上審批“應(yīng)上盡上”,省市縣三級網(wǎng)上可辦率均達(dá)到95%。充分利用電子證照、電子材料、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)支持,提升網(wǎng)上辦理深度,推進(jìn)相關(guān)事項從網(wǎng)上受理向最多跑一次、全流程網(wǎng)辦延伸。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室,責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成期限:2020年底)

 

(二)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁5類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批下放承接工作。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實施范圍,落實國家關(guān)于化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾的部署要求。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀,開展網(wǎng)上和電話咨詢服務(wù),幫助企業(yè)便利取證。企業(yè)同意接受電子送達(dá)的,實行受理、審查、審批、發(fā)證、送達(dá)全過程網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶即可取證”。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施,強(qiáng)化獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管,加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),守住質(zhì)量安全底線。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局;完成時限:2020年底)

 

(三)推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證惠企政策承接落地。做好防爆電氣、燃?xì)馄骶吆痛笕莘e冰箱由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用由中央財政負(fù)擔(dān)的政策宣傳。鼓勵強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)為我省外貿(mào)企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),精簡優(yōu)化認(rèn)證程序,跟蹤認(rèn)證流程,縮短辦理時間,降低認(rèn)證成本。引導(dǎo)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對已經(jīng)取得國際或國外認(rèn)證的產(chǎn)品,在符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求前提下,積極采信已有認(rèn)證結(jié)果,避免重復(fù)評價。組織出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)對接合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu),支持我省外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作,并倡導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合理減免認(rèn)證費(fèi)用。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

(四)深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。以確保評審質(zhì)量為原則,繼續(xù)實施疫情期間檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)急保障評審措施,采取簡易擴(kuò)項、專家文審、遠(yuǎn)程視頻等方式開展技術(shù)評審。持續(xù)推進(jìn)我省檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制,在中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)注冊登記、獲得高新技術(shù)認(rèn)定、集團(tuán)化發(fā)展檢驗檢測機(jī)構(gòu)適用告知承諾制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾適用范圍。完善“河北省檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上管理系統(tǒng)”,進(jìn)一步提升資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)查詢統(tǒng)計功能。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局;完成時限:2021年底)

 

(五)培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。引導(dǎo)我省更多企業(yè)在國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開更高質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),做好國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”領(lǐng)域申報工作,積極爭創(chuàng)國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育、評價和發(fā)布機(jī)制,完善配套政策,做好宣傳推廣。圍繞我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè),以及具有一定影響力的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域,每年評價發(fā)布30個左右河北省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

四、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

(一)加強(qiáng)企業(yè)信息公示。參照國家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),依托河北省法人庫、河北省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、河北省“兩法銜接”平臺等,以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識,將全省各級有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)登記注冊、行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信等信息,統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺(河北)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)并向社會公開公示。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省檢察院,責(zé)任單位:各市政府,雄安新區(qū)管委會,省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

(二)推進(jìn)智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域,進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索開展企業(yè)信用風(fēng)險差異化隨機(jī)抽查,建設(shè)河北省企業(yè)信用風(fēng)險分級分類管理系統(tǒng),推動各級有關(guān)部門建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合機(jī)制,逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況及主要風(fēng)險點精準(zhǔn)識別和預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品信息收集和重點消費(fèi)品市場抽樣檢測,科學(xué)認(rèn)定產(chǎn)品缺陷,督促企業(yè)主動實施召回,拒不履行召回義務(wù)的,依法依規(guī)作出處理。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室,責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:2020年底前完成并持續(xù)推進(jìn))

 

(三)健全聯(lián)合獎懲機(jī)制。推動建立信用承諾機(jī)制,探索在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制,有效降低制度性交易成本。梳理聯(lián)合獎懲備忘錄,形成聯(lián)合獎懲措施——事項清單。將聯(lián)合獎懲措施——事項清單嵌入聯(lián)合獎懲系統(tǒng),推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施在重點領(lǐng)域落地實施。優(yōu)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng),完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋和自動懲戒機(jī)制,健全跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、反饋、評估和相應(yīng)的督查、考核機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務(wù)服務(wù)、各行業(yè)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和工作流程,實現(xiàn)“即時核查、自動反饋”。健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制,引導(dǎo)失信主體依法依規(guī)進(jìn)行信用修復(fù)。認(rèn)真落實企業(yè)年報“多報合一”改革措施,不斷優(yōu)化市場監(jiān)管、人力資源社會保障、統(tǒng)計、海關(guān)、商務(wù)、外匯等部門年報推進(jìn)工作機(jī)制。(牽頭單位:省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、石家莊海關(guān)、國家外匯管理局河北省分局,責(zé)任單位:省政府有關(guān)部門,各市政府,雄安新區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

(四)實行包容審慎監(jiān)管。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則,對互聯(lián)網(wǎng)平臺等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式實行包容審慎監(jiān)管,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用,引導(dǎo)平臺等新經(jīng)濟(jì)有序競爭。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等領(lǐng)域,嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭和濫用市場支配地位排除、限制競爭行為,規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,加強(qiáng)對電商平臺的監(jiān)測,依法查處電子商務(wù)違法行為,維護(hù)公平有序市場秩序。(牽頭單位:省市場監(jiān)管局,責(zé)任單位:省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位;完成時限:持續(xù)推進(jìn))

 

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本通知提出的各項任務(wù)和要求,聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點痛點,加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實落實工作責(zé)任,認(rèn)真組織實施,形成工作合力。省市場監(jiān)管局要會同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),及時總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法,協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題,確保各項改革措施落地見效。

 

河北省人民政府辦公廳

2020年11月20日

 

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